我国奶业需尽快完善管理体制和标准体系

来源：中国质量新闻网     日期：2005-11-29

     到11月底，距国务院办公厅下发的《关于加强液态奶生产经营管理的通知》已经有两个月了，但是，北京奶品市场并没有出现许多人期待的“大洗牌”，遵守规定的企业不断地“含冤”，而不遵守规定的企业找出各种理由为自己辩解，甚至利用目前检测技术尚不完善的“空子”以假乱真。事实上，人们对这一纸《通知》寄予了太大的希望，希望它能够成为中国奶业走上规范化道路的开端，希望尽快结束中国奶业混乱竞争的现状。但是，业内人士却说，仅有《通知》是不够的，中国奶业亟须政府出面强化中国奶业战略引导，同时，尽快完善中国奶业管理体制和标准体系。

     北京市奶业协会理事长范学珊告诉记者，中国奶业走的是一个非常规的发展轨迹，它是在大量引进的过程中急剧膨胀起来的。据统计，我国奶牛每年以20％多的速度增长，数量已经从几年前的500多万头增加到今年的1200多万头；牛奶的产量从400多万吨，增加到今年的近1700多万吨。近10年来，中国奶业大量引进，一方面从新西兰、加拿大等国大量引进奶牛，使中国奶牛拥有量迅速增加，另一方面，乳品加工设备也在大量进口，按照目前业内人士比较认同的说法，中国奶品企业中70％～80％的设备是从国外进口的，其最表面化的结果是产品同质化比较普遍，缺少特色产品，无形中加剧了同行竞争。它对产业发展的影响是，在产能大幅度提高的同时，无论是政府机构还是行业主管部门，对迅速膨胀的产业缺乏足够的准备，这些准备包括对专业技术知识了解不够深入，对产业的发展方向认识不足，同时也没有成熟的、符合国情的相关管理模式。特别是我国加入WTO后，我国要按照国际规则办事，但是，如何依靠技术标准保护民族产业却没有有效的措施。

     任何一个产业在迅速发展的过程中都需要政府的引导和管理，政府对行业必须进行有目的的扶持和管理。上海奶业行业协会秘书长陈新认为，目前中国奶业管理体制不顺，存在多重管理的问题。奶业的构成比较复杂，从饲料的种植、奶牛的饲养，直到奶品加工以及进入流通领域，涉及到农业部等不同管理部门。目前，农业部和轻工业联合会都设有针对奶业的行业协会，企业不但要参加两个协会，更让他们为难的是，这两个部门在一些问题上存在分歧，并不和谐。多重管理的结果是行业处于盲目的、无政府的、无约束、无导向的发展状态。

     另外，规范的技术标准是一个重要的管理手段，但在东北农业大学骆承庠教授看来，中国奶业标准体系却比发达国家落后近30年。据介绍，中国奶业标准存在两个问题，一是巨大的空白造成的管理漏洞。事实上，从饲料种植开始的每一个环节，包括储存运输过程以及产品进入市场都需要严格的、统一的技术标准来规范。比如欧盟及美国规定，进入流通市场的鲜乳产品，其原料奶必须产自本土，否则被认定为违法。这样，就从根本上杜绝了用进口奶粉勾兑“鲜乳”情况的发生。据统计，加拿大涉及到奶业的标准多达上千部。与此同时，由于标准缺失，企业只能参照国外相关标准制定企业标准，这也给政府及行业主管部门的管理造成难度。

     基于以上种种现状，近年来，业内专家一直在呼吁统一奶业管理部门，加大管理力度。陈新认为，当前最迫切的事情是，针对现状尽快制定出统一的牛奶产业科学的发展政策、战略目标，逐步使我国奶业向既有合理分工和布局，又有合理产业产品结构的方向发展，并采取各种措施维护我国加入WTO后后过渡期内奶业产业的安全。关于标准体系问题，有专家称，加快中国奶业标准体系建设，必要的时候，可以按照我国实际情况，对国外的成熟标准加以应用。